“夏履程序”——六步走，约束村官权力

村里的事 商量着办

　　　中国非公企业党建网

莲东村“两委”向党员代表和村民代表报告2012年村级各项重大事项，并进行民主评议。

　　绍兴县夏履镇莲东村村民约束村官权力，从2005年起，尝试新的乡村治理模式。

　　莲东村在重大村务决策上设计了“六步走”，即“出题”：由全体党员、村民代表提出有关事项；“议题”：召开民主听证会，让党员、村民代表及村内德高望重的人组成议事小组，来评论题目的合理性和可行性；“筛题”：村两委会对村民提出的事项进行研究筛选；“审题”：召开党员讨论会，形成初步决策意见；“定题”：把初步决策意见提交村民代表会议讨论表决，形成决议；“亮题”：把村民代表会议形成的决议在村务公开栏中向全体村民公开，接受监督。用村民的话来说，“六步走”就是“村里公共事务都由党员和村民选出的代表拍板决定”。

　　这套以村级民主管理制度规范化为主要内容的程序被称为“夏履程序”，在绍兴县被广泛推广。日前，省委常委、组织部长蔡奇批示，对之高度肯定。

　　公共事务由党员和村民选出的代表拍板决定

　　“村里的文体设施要完善”、“新的老年活动中心要纳入议程，争取早日开建”、“通往集体林场的道路今年一定要建设，这样才会让林场发挥出更大的经济效益”……近日，按照实施多年的“夏履程序”，绍兴县夏履镇莲东村50多名党员和村民代表围坐在一起，商定了莲东村2013“十大实事工程”。

　　过去的一年，农民解困房名单的最后落实，让莲东村党支部书记柯传友颇为自得：按照“夏履程序”，这件棘手的大事解决得很顺利。

　　村里代建的农房改造项目建成了，但住房困难户太多，可供分配的房子只有14套。莲东村召集党员、村民代表、住房困难户共同商讨方案，会议多次讨论后，形成了一致意见：按住房困难程度排名，最后进行差额抽签，决定最终分配名单。柯传友说，虽然走程序时间长了点，但协商在前面，后面的事情就顺利多了。

　　这几年，村民对村里的事情参与度不断提高，莲东村每年在确定年度计划时，村民参与率都在90%以上，去年更是达到了98.6%。“现在权力在每个人手中，村里做事情走程序，大家都很积极。”莲东村村民李志成说。

　　村官的权力受限制

　　程序的实施，让村支书柯传友的权力受到了限制。

　　莲东村有一片170亩的茶园以及500多亩的山林，由于几年前村民内部招标，承包收入较低。听取村民意见后，村里决定对林场进行再招标。莲东村借助“农民信箱”发布林地出租信息。没几天，村里便接到了三四十个求租电话，还有10多个投资商赶到村里实地踏看。村干部与投资商交流磋商后，确定了有意向且符合条件的几家。为了公开公平，村里又拟定了承包方案，采用公开招投标的形式进行定夺。最终，林场土地竞标价格从每亩550元标底价，叫到了每亩1700元中标，村里因此每年可获得32.9万元的租赁收入，是原来的8倍多。

　　柯传友说：因为全程公开，自己没有决定权，一些想通过自己拿下林场的承包商也就不来“关心”他了。

　　夏履镇新民村党支部书记陈校根也深有体会。他说：“夏履程序”把将集中于村官手中的权力资源还到村民手中，村官的权力小了，但工作开展更顺了。村里定下来的事，村民没有不支持的。

　　来自夏履镇纪委的数据显示，“夏履程序”实施以来，全镇没有一位村主职干部出事。夏履镇已连续7年成为“三无”信访乡镇。